2021年7月，我开始在上海市长宁区虹桥街道办事处基层立法联系点挂职锻炼。挂职期间，我完成了一些工作，学到了很多经验。在这里，我和虹桥街道的同志一起创新工作方式方法，积极推进联系点“走出去、沉下去”，深度探索意见征询工作如何“拓展广度、挖掘深度、提升高度、夯实厚度”。

2021年11月18日，正值国家反垄断局挂牌，我跟联系点的同志们走进虹桥商务区，与上海市人大常委会、市发改委、虹桥商务区和相关企业代表就反垄断法修正草案展开互动交流。这场座谈可以说是立法工作“多级互动、国沪联动”新机制与“直播立法”新模式的一次创新实践。不久后，2022年1月，在公司法修订草案法律意见征询过程中，我们又走进海通证券，邀请外资、内资、台资、港资一同参与民主立法、体验开门立法，实现“四商”互动，听取了他们很多高质量的意见建议。参会的同志觉得联系点能主动走进企业，非常好，企业能够把经营过程中遇到的法律问题告诉联系点、反馈给全国人大常委会法工委，非常高兴。

实践表明，这些联动都取得了很好的效果，不但优化了基层立法联系点的工作方式，也形成了意见征询合力，进一步推进立法工作向基层延伸。

挂职期间，我们还尝试通过网络直播的方式全方位促进立法工作。这种直播，一方面，面向委托征询相关法律草案意见的立法机关，便于其真切了解基层关注焦点，以直播促进立法。与此同时，也面向与该法保护利益密切相关的群体，以直播促进普法，以直播促进学法。记得在体育法修订草案意见征询过程中，我们向华东政法大学附属中学的部分学生直播了有法学专家，实务部门工作人员和奥运冠军、亚军等参加的意见征询座谈会。通过直播，学生们学习了专业人士对法律条文提出修改意见的视角，聆听奥运冠军、亚军讲述的相关故事，更深入地了解立法工作、理解法律精神，由被动的普法对象变为主动的立法参与者。

通过一系列创新活动，联系点坚持群体全覆盖，以立法意见征询活动推动法治建设。

挂职期间，还有一件事情让我印象非常深刻。作为国家法室干部，我曾亲身经历2018年的宪法修改工作，内心对这部宪法充满感情，一直惦念着能为它做些什么。这次挂职来到基层恰逢第八个“国家宪法日”。借此时机，我和联系点的同志们策划了一场“群诵宪法序言”快闪活动。

举办这样一场活动非常不易。没有充足的经费，请不起现场导演，我就跑去上海广播电视台厚着脸皮找一位仅有一面之缘的导演支援；请不起专业摄影师，我就冒昧寻求曾经合作过的摄影记者友情帮助。放在以往，我肯定不好意思这么麻烦别人，但是为了这次活动，我豁了出去。让我感动的是，在听说了初衷和方案后，他们都非常热情爽快地答应了我的请求。与此同时，联系点的其他同志利用熟悉街道情况的优势，积极寻找辖区单位为快闪活动提供人员支持。看似简单的一场活动，其实很麻烦。既要联系物业提供场地支持，又要联系相关部门报备各类信息，还要筹备所需保障物资、协调参演群体时间等等，联系点同志为此付出了很大心血，整个过程着实不易。

2021年12月2日，这场别开生面的“群诵宪法序言”快闪活动顺利上演。“起来！不愿做奴隶的人们！把我们的血肉，筑成我们新的长城……”在众人深情的国歌声中，活动拉开帷幕。来自居民区的居民代表、街道社区卫生服务中心医务人员、街道综合行政执法队队员、上海交通大学媒体与传播学院学生、华东政法大学附属中学学生还有幼儿园小朋友声情并茂地朗诵着宪法序言。激情燃动的现场吸引了众多来往群众驻足观看，有的甚至还当场也拿起宪法跟着一起诵读。眼前的一幕，让很多人感到热血澎湃。这鲜活的表演表明宪法正渐渐融入每个人的心中。

这场活动中年龄最小的参与者，是街道一名工作人员刚刚4岁的宝宝。朗诵结束后，小家伙还拿着宪法不放手。有街道同志问他，你拿着的是什么书啊？小家伙特别自豪地说：“这是宪法！妈妈让我做一个守法的宝宝。”充满童真的回答和可爱的表情，惹得周围群众哈哈大笑。此情此景让我深刻感受到，宪法精神和法律意识就是这么潜移默化培养起来的！从垂髫总角到古稀长者，参加这场活动的人员都表现出了极大热情。广大群众在参与筹备的过程中就已经充分被宪法精神吸引，感受到宪法魅力和立法工作的神圣，也深刻感知到我们的民主是真正的民主。

这场活动被媒体报道后，相关视频点击率很快就突破了100万。网友纷纷留言表示，快闪活动令人耳目一新，慷慨激昂的朗诵让人内心倍感骄傲。这一活动，既提升了爱党爱国的自豪感，也提升了民众对于宪法的认识，敦促做到祖国在我心中，宪法伴我一生。

这一年的挂职经历，让我充分感受到基层立法联系点已经发展成为联系群众的桥梁、民主协商的平台、宣传法治的阵地、立法工作的窗口、贯彻落实全过程人民民主重要论述的实践载体和展示中国特色社会主义民主的舞台。挂职结束前夕，我结合这一年在联系点开展工作的经历总结形成了《虹桥经验：基层立法联系点六大工作法》，阐释了联系点如何把握各方诉求，兼顾各方利益，关注各方关切，形成社情民意“最大公约数”，形成国家和社会治理的“向心力”。我坚信，基层立法联系点工作的不断深入，将继续推动基层民主实践发展，积极为“发展全过程人民民主”贡献力量。

（作者系全国人大常委会法工委国家法室干部，本报记者朱宁宁整理）

（稿件来源： 法治日报人大视窗）

陈宇博

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